Crisis política: Venezuela merece otra negociación |  Internacional
Familias de migrantes venezolanos en San Cristóbal, estado de Táchira (Venezuela).
Familias de migrantes venezolanos en San Cristóbal, estado de Táchira (Venezuela).Johnny Parra / EFE

En Venezuela, tanto Nicolás Maduro como la oposición democrática han declarado públicamente su voluntad de explorar la posibilidad de iniciar otro proceso de negociación, que muy probablemente será facilitado nuevamente por el Reino de Noruega. El proceso cuenta con la aprobación de Estados Unidos, Europa y la mayoría de los países latinoamericanos. Los aliados internacionales del chavismo, incluidos Rusia, Cuba y China, aún deben hacer lo mismo. Este amplio apoyo internacional es quizás el punto más distintivo de este enfoque hacia una solución negociada, que permite el restablecimiento de mínimos electorales e institucionales que restablecen el orden constitucional del país. Lamentablemente, la perspectiva final aún no está asegurada: las partes han fracasado en sus tres últimos intentos de negociación, y cada fracaso previo aceleró el autoritarismo, profundizó la crisis humanitaria y traicionó las expectativas de los venezolanos que optaron por migrar al exterior en masa.

¿Cómo aumentar las posibilidades de que Venezuela vea una luz al final del túnel? La última ronda de negociaciones en agosto de 2019, cuando las partes habían avanzado en acuerdos tentativos -según declaraciones públicas de varios de sus comisionados- el proceso fue interrumpido por presiones externas patrocinadas por actores de línea dura, y promovido directamente por John Bolton como Jefe. de Seguridad Nacional de Estados Unidos, quienes activaron sanciones secundarias al régimen chavista, justo cuando las discusiones entraban en terreno crítico, con la esperanza de que Maduro aceptara dejar el poder. Esta acción permitió a Maduro, que se sentía seriamente amenazado, encontrar la excusa perfecta para abandonar las conversaciones que facilitó Noruega en Barbados, y así evitar ser contado electoralmente en un momento de gran debilidad. Esto a su vez permitió a la línea más extrema de la oposición declarar formalmente cerrado el proceso y explorar otro tipo de medidas internacionales de mayor fuerza, muchas de ellas contraproducentes.

El resultado del colapso de esta negociación fue paradójico, por decir lo mínimo: un Maduro impopular e ilegítimo, sentado en el Palacio Presidencial de Miraflores, logró unir todos los factores internos del chavismo, incluido el militar, ante la amenaza externa. y así logró resistir en el poder durante los últimos 22 meses en medio de la pandemia. Ante el fracaso, los venezolanos se desvincularon de cualquier expectativa de mejora y mucho menos de un acuerdo político que permitiera recuperar la democracia.

La única forma de asegurar que esto no vuelva a suceder con una negociación es que tanto el chavismo, la propia oposición, e incluso la comunidad internacional, garanticen que esta ronda no volverá a ser una simple extensión del amargo conflicto político venezolano. Para ello, todo el mundo tiene que hacer una concesión de entrada, que es de gran peso, que asegure que las partes estén efectivamente construyendo un espacio de distensión que garantice que hay voluntad de llegar a acuerdos, algo que nunca sucedió en ninguna de las anteriores. Procesos.

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El chavismo debe liberar a todos los presos políticos y normalizar la situación de los partidos políticos de oposición perseguidos e intervenidos judicialmente. Y la oposición, con el apoyo de Estados Unidos, debe pedir que se eliminen las sanciones secundarias o permitir la introducción de un programa de petróleo por alimentos y vacunas que aborde masivamente la situación humanitaria. Este es el principal desafío de la mediación noruega. Una vez cumplido este tipo de precondición: la cuestión del cronograma electoral, sus garantías y el abordaje de la crisis humanitaria debería ser más fácil de acordar.

La realidad es que Venezuela, como Irán, enfrenta severas restricciones financieras, petroleras y secundarias por parte de la Casa Blanca en Washington. Con el desmantelamiento de las sanciones secundarias, el presidente Biden volvería a la misma situación que en agosto de 2019, y estaría enviando una clara señal de que este es el tipo de soluciones que de hecho quiere apoyar. Con esto, Estados Unidos estaría hablando directamente al chavismo: su objetivo no es eliminarlo políticamente, sino garantizar el retorno a la democracia en Venezuela. Esto se haría sin necesariamente relajar las duras restricciones internacionales restantes que se activaron como consecuencia de las medidas inconstitucionales contra la Asamblea Nacional en 2017 y la falta de reconocimiento internacional de las ilegítimas elecciones presidenciales de 2018. Adicionalmente, esto permitiría que se construyan las medidas. La confianza es muy popular, ya que las sanciones internacionales son rechazadas por una amplia gama de opiniones públicas y podrían ayudar a la población a invertir también en el éxito del proceso. En consecuencia, sería políticamente más costoso para las partes levantarse fácilmente de la mesa de negociaciones. De esta forma, todos tendrían más incentivos para negociar con firmeza un acuerdo final.

Otra condición previa es abandonar el intento de las partes de fijar los resultados de la negociación de antemano antes de que la conversación haya comenzado. «No se negocia nada hasta que se negocie todo» ha sido en el pasado una excusa para que los actores políticos impidieran que la mesa avanzara en una agenda compleja que incluye múltiples temas: electoral, humanitario, económico, institucional, garantías políticas y justicia. transicional. Intentar que la negociación vuelva a ser una especie de “todo o nada”, que es lo que algunos llaman integral, es negar que la situación es compleja, que requiere múltiples canales de negociación, en los que algunos temas avanzan más rápido o más lento Lo que otros . Para ello, es necesario evitar este debate, ya que lo que debe ser integral es tanto la agenda como el proceso, y los resultados deben ser consensuados, observables y exigibles con apoyo internacional si ambas partes así lo desean. Si la mesa decide avanzar, avance.

Ya los grupos de oposición más moderados, con el apoyo de un gran número de organizaciones civiles movilizadas en torno a una solución negociada, han logrado que el chavismo acepte rectores de oposición con impecables credenciales dentro del organismo electoral. La oposición ha obtenido su mejor representación en más de una década tanto en cantidad como en calidad de sus representantes. Sin embargo, el Consejo Nacional Electoral está lejos de ser perfectamente independiente, pero sin duda es un primer paso en la dirección correcta. Con las elecciones regionales de noviembre, la oposición debe aprovechar la oportunidad para movilizar el descontento político en las provincias ante el colapso de los servicios públicos; En lugar de mantener la inercia de una estrategia maximalista, que privilegia lo internacional sobre lo nacional, y que ha ido descapitalizándolos políticamente a lo largo del tiempo. Esto de ninguna manera es incompatible con la negociación.

A Venezuela se le presenta una nueva oportunidad para salir del pantano. Antes de centrar las expectativas en los resultados futuros del proceso, especialmente en un posible calendario electoral con plenas garantías, que todos esperamos se cumpla, lo vital ahora es blindar las condiciones que hacen que el proceso se materialice, y no estar expuestos a diferentes fuerzas que intentan desestabilizarlo. Por eso la comunidad internacional debe acompañar esta posibilidad con inteligencia. Y los actores nacionales deben finalmente aceptar que la negociación no es simplemente una opción: es la única opción realista que todos tienen actualmente a su disposición. Solo entonces se protegerá el proceso. Otro fracaso negociador llevará a Venezuela a seguir viviendo un conflicto político, que ya vivimos con tintes existenciales desde hace casi una década, como si fuera, en la práctica, una guerra civil.

Michael penfold Es investigador del Wilson Center de Washington y profesor del IESA de Caracas.

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