El Gobierno deberá aprobar una ley cada 15 días hasta finales de 2023 |  Economía
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, conversa con la vicepresidenta económica, Nadia Calviño, durante una sesión de control al Ejecutivo.
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, conversa con la vicepresidenta económica, Nadia Calviño, durante una sesión de control al Ejecutivo.Ballesteros / EFE

El Gobierno deberá aprobar a finales de 2023 cincuenta normas con fuerza de ley para conseguir los desembolsos de fondos europeos, según el recuento que ha hecho EL PAÍS de la lista de hitos comprometidos con Bruselas. Los 70.000 millones de ayudas no reembolsables están condicionados a que se gasten efectivamente y, por tanto, a la consecución de determinados objetivos. Pero también se otorgarán a cambio de la consecución de reformas legislativas. La cuenta sale a casi una cada 15 días, sean leyes o decretos leyes. Y los problemas que tuvo el Ejecutivo la semana pasada para aprobar la legislación sobre el interino han dejado clara su debilidad parlamentaria, sobre todo cuando las medidas son controvertidas.

El decreto para regularizar la situación de los empleados públicos temporales fue parte de los hitos comprometidos para obtener el primer desembolso que se realizará a fin de año, por valor de 11.400 millones, tras el anticipo de 9.000 millones que se realizará en los próximos días. o semanas. El Gobierno ya había dicho que tenía suficientes hitos y objetivos cumplidos para obtener ese primer pago condicionado a las medidas. Pero existía esa reforma del interino, cuya entrada en vigor se acordó con Bruselas para el segundo trimestre de 2021, tal y como recoge la documentación aprobada por el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno. De hecho, el Ejecutivo tuvo que tramitarlo como un real decreto ley porque de lo contrario no habría podido tenerlo a tiempo. Ahora ha tenido que coincidir con los grupos parlamentarios en su tramitación como proyecto de ley. Pero mientras tanto se valida el real decreto ley y, por tanto, finalmente se cumplirá con Bruselas. Esta situación subraya el malabarismo parlamentario que tendrá que hacer el Gobierno para legislar en los plazos acordados con Bruselas.

También hay retrasos con la plataforma que tiene que servir para registrar todos los pagos y permitir que Bruselas los controle, un hito necesario para el primer desembolso. Tampoco tiene la unidad permanente de la Autoridad Fiscal (Airef) que tiene que preparar las revisiones de gastos o revisiones de gastos Para ganar eficiencia, se estipuló otro compromiso para el primer desembolso. Tampoco se ha conformado el equipo permanente del Ministerio de Hacienda que debe velar por que se implementen las recomendaciones de la Autoridad Tributaria al respecto, también otro compromiso adquirido para el primer pago.

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Pero son situaciones que dependen directamente de la gestión del Ejecutivo y que siempre se pueden aprobar de un día para otro. Lo que cuesta y lleva más tiempo es allanar el camino para su aprobación en el Congreso cuando se trata de normas con fuerza de ley, ya que es el Parlamento el que legisla.

Las últimas dificultades han puesto de relieve la precariedad parlamentaria del Ejecutivo. Y las complicadas relaciones con sus socios: el PNV ha mostrado su descontento con la gestión de la pandemia, está molesto con algunas iniciativas gubernamentales y tiene profundas discrepancias con muchas posiciones expresadas por Podemos. ERC quiso enseñar con los pasantes su capacidad para condicionar la gestión del Ejecutivo. Incluso Podemos se desmarcó y se opuso a pesar de que su partido lo había aprobado antes en el Consejo de Ministros.

Y el principal partido de la oposición, el PP, no se pondrá de acuerdo simplemente para que se obtengan fondos europeos. Incluso si existe el riesgo de perder recursos, exigirá que sus criterios se reflejen en lo que respalda. De hecho, ya pasó con el decreto ley de organizar la gestión de los fondos, cuando el Gobierno necesitaba in extremis la abstención de Vox para sacarla adelante.

Trabajo, pensiones y vivienda

La ley de vivienda ya está causando numerosos dolores de cabeza. Y probablemente la reforma laboral también. En pensiones, el ministro de Seguridad Social, José Luis Escrivá, fue criticado por todos los partidos menos el PSOE en la Comisión del Pacto de Toledo en el Congreso. Y destacó los obstáculos que puede enfrentar para aprobar un mecanismo de corrección del sistema de pensiones luego de haber vendido a todos los grupos políticos, también cuando era presidente de la Autoridad Fiscal, que no eran necesarias medidas de ajuste.

Con 50 reglamentos por aprobar, el exigente calendario pondrá a prueba la capacidad negociadora del gobierno y tensará las costuras de la fragmentada mayoría política que lo respalda. A diferencia de Italia, donde el Gobierno ha pactado con las cámaras el plan de recuperación, el Ejecutivo español tendrá que ir uno a uno. La promoción del nuevo ministro de la Presidencia, Félix Bolaños, y de la vicepresidenta primera, Nadia Calviño, se puede interpretar en este sentido: sus perfiles con una disposición más negociadora deberían facilitar este trabajo. El gobierno tendrá que llegar al Parlamento con los decretos negociados anteriormente si no quiere arriesgarse a perder una votación importante.

Una prueba más de la situación parlamentaria es cómo el Ejecutivo propone salvar de nuevo el voto en la senda de los objetivos de déficit. Hacienda argumenta que no es necesario presentarlo a las Cortes porque Bruselas ha levantado las reglas fiscales. Pero la ley es inequívoca: el Congreso y el Senado se pronunciarán aprobando o rechazando los objetivos de estabilidad presupuestaria propuestos por el Gobierno. Y los presupuestos deberán adherirse a estos objetivos de déficit público, independientemente de si la UE ha eximido temporalmente a los países miembros de la disciplina fiscal.

El precio de las reformas

Fuentes de Bruselas explican que si no se cumple una reforma, siempre habrá una segunda oportunidad para hacerlo. Y señalan que se ha dejado a criterio de la Comisión lo que sucederá cuando haya un incumplimiento, especialmente con las iniciativas que son más controvertidas. No se ha querido fijar de antemano cuánto se perdería si no se llevara a cabo una reforma porque entonces se señalaría el costo de cada medida, y un gobierno podría verse tentado a renunciar estratégicamente a una determinada cantidad de fondos a cambio de no teniendo que aprobar una reforma concreta.

El Ejecutivo se enfrenta a una tarea compleja proponiendo cincuenta normas para fines de 2023, pero siempre podrá evitar parte del marketing parlamentario empaquetando diversas medidas en una ley ómnibus. Y el eurodiputado Ciudadano Luis Garicano critica que cuando solo se recoge la aprobación de las leyes como hitos, no se está fijando por escrito el contenido exacto que deben tener estas leyes.

Entre las principales normativas a implementar, a finales de 2021 deberá estar lista la reforma laboral con el nuevo ERTE estructural y cambios en la negociación colectiva y subcontratación. A mediados de 2022, debería aprobarse la contribución a la renta real de los autónomos y la revisión de los sistemas complementarios de pensiones. Para fines de 2022, la ley de vivienda, la ley de servicio civil y la reforma previsional deberían estar completadas, incluyendo los incrementos en las cotizaciones máximas, la modificación del período para calcular la pensión y la sustitución del factor de sostenibilidad por un intergeneracional. mecanismo de equidad que aborde el retiro de la Baby boom. Y a principios de 2023 tendría que entrar en vigor la reforma fiscal que se diseña en base a las recomendaciones de la comisión de expertos y la revisión de beneficios fiscales.

De los ocho desembolsos condicionados que existen, los dos últimos, el séptimo y el octavo, ya no incluyen reformas sino exclusivamente metas de gasto. Por ejemplo: el número de viviendas a rehabilitar, el número de pymes ayudadas en su digitalización o el número de puestos de trabajo estabilizados en el sector público.

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